Рыбацкая тематика, наряду с военной,
стала основной на прошлой неделе в Приморье.
На следующий день после встречи Президента
России Владимира Путина с руководителями крупнейших
рыбацких предприятий состоялось расширенное
отраслевое совещание под председательством
главы Федерального агентства по рыболовству
Станислава Ильясова.
Именно ему Владимир Путин поручил изучить
мнения дальневосточных рыбаков, которые должны
лечь в основу доклада министра сельского хозяйства
Алексея Гордеева президенту через три недели.
В этом совещании принимал участие и член комитета
по природным ресурсам и охране окружающей
среды Совета Федерации Олег Кожемяко. Вот
что рассказывает сенатор о нынешних проблемах
рыбаков и путях выхода из глубокого кризиса.
Законное желание Закона
На встрече с рыбаками Президент отметил, что
на пути развития рыбной отрасли есть административные
и законодательные барьеры, которые нужно устранить.
В связи с этим особую актуальность приобретает
закон «О рыболовстве», принять который нужно
уже в этом году, чтобы в новый промысловый
год рыбаки вступали с чёткой законодательной
базой.
Сегодня существует три варианта документа:
Госдумы, Совета Федерации и правительства.
Их представители образовали рабочую группу,
сейчас она рассматривает множество замечаний
и предложений, отправленных в её адрес, в
том числе и из регионов. После открытых обсуждений
и круглых столов все проекты объединят в один,
который будет включать в себя и действующие
постановления. Затем законопроект ещё раз
«пропустят» через производственные и научные
организации, после чего начнутся слушания.
С принятием закона рыбаки избавятся от чиновничьего
беспредела и бюрократического давления. Меньше
будет преград на пути от места промысла до
родного порта. Береговая переработка, налоговая
составляющая, социальная значимость градообразующих
предприятий и многое другое также найдут отражение
в документе.
Чужой среди своих
Один из самых злободневных вопросов рыбной
отрасли, обсуждавшийся на встрече с Президентом,
касался проблем прибрежного рыболовства и
распределения рыбопромысловых участков. Например,
в Приморье из 144 заявителей всего 33 пользователя
получили доли в прибрежном рыболовстве. Остальных
«швырнули за борт», как балласт.
К примеру, в мой адрес поступило обращение
одной из 111 «отвергнутых» – компании «Прибой»
из Тернейского района. Ей не дали ни одной
тонны на вылов. От полной безысходности предприятие
продало оборудование на металлолом и прекратило
свою деятельность. Несколько десятков человек
остались без средств к существованию. Другой
работы в тех местах нет, так же как и нет
денег, чтобы переехать в более благополучный
посёлок. Такая же безнадежная ситуация и у
всех остальных компаний, лишённых квот.
Или ситуация с «прибрежкой» в Преображении.
Прибрежные акватории, годами принадлежавшие
Базе тралового флота, охранявшиеся и культивировавшиеся
ею, были отданы новой фирме. Вернее – квоты
на вылов морского ежа. Никому не известное
ООО «Восход ДВ», не имеющее ни истории, ни
собственного флота, ни социальной значимости
для территории, выбрало 30 тонн деликатеса
на участке ПБТФ, а продукцию вывезло в Японию.
Тем самым производство в Преображении лишилось
переработки, люди – работы, а район – налоговых
поступлений.
Кстати, по просьбе рыбаков в ситуацию с распределением
квот на прибрежное рыболовство вмешалась прокуратура
края. В ходе проверки она установила, что
при закреплении долей на вылов биоресурсов
для прибрежного рыболовства был необоснованно
расширен перечень документов, предоставляемых
предприятиями в межведомственную комиссию.
В него были включены не предусмотренные Типовым
положением документы, подтверждающие наличие
на судах технических средств для обеспечения
функционирования отраслевой системы мониторинга,
а также копии лицензий на промышленное рыболовство,
выданные Госкомрыболовством РФ или «Приморрыбводом».
Результаты этой проверки были направлены в
Приморский краевой суд, который признал решение
о распределении долей, ущемлявшее интересы
одних предприятий в пользу других, незаконным,
но… с момента вступления в силу решения суда.
В связи с этим прокуратура внесла кассационное
представление в Верховный суд России о признании
распределения долей незаконным со дня его
принятия. Это было сделано для того, чтобы
стало возможным возмещение понесённых потерь
по факту разграбления природных богатств.
Всё это говорит о том, что в прибрежном рыболовстве
сложилась ситуация, когда явно лоббируются
интересы узкой группы компаний в ущерб всему
населению побережья. Тогда как к наделению
рыбопромысловыми участками нужно подходить
очень внимательно – с учётом специфики прибрежной
территории, работы каждого конкретного предприятия
и традиционности промысла. Согласился с этим
и Владимир Путин, заявивший о недопустимости
ситуации, когда участки, активно разрабатывавшиеся
и охранявшиеся одним предприятием, переходят
в пользование к другой компании по воле местных
властей.
Ещё один камень преткновения в прибрежном
рыболовстве – 12-мильная зона, за чертой которой
суда не могут вести промысел и которую не
признаёт рыба. Или 226-е постановление о создании
системы мониторинга водных биоресурсов, предписывающее
устанавливать на маломерные суда контрольную
аппаратуру, которая по размерам больше, чем
некоторые лодки. Это и есть те самые искусственные
преграды, мешающие развитию прибрежки. А ведь
главная её задача – поставлять свежую рыбу
на берег.
Градообразующая зависимость
Было найдено взаимопонимание с Президентом
и по вопросу о роли и значении градообразующих
предприятий, несущих на себе всю социальную
нагрузку по развитию территории. Владимир
Владимирович поддержал необходимость закрепления
градообразующего статуса за компаниями, от
которых действительно зависит судьба прибрежных
посёлков, наличие рабочих мест, наполнение
местного бюджета. Глава государства отметил,
что за капитализацией производств нужно видеть
жителей посёлков, а порой и целых районов,
ведь это уже вопрос национальной безопасности.
Это относится и к проблеме распределения квот.
Например, сократив градообразующему предприятию
Лазовского района промышленные квоты только
по одному минтаю с 60 тысяч тонн до 16, поставили
на грань выживания не только Базу тралового
флота, но и весь 10-тысячный посёлок Преображение,
каждый третий житель которого работает на
предприятии. Между тем, если преображенцы
получили по 416 тонн минтая на каждый траулер,
то другие приморские компании, не имеющие
социальной нагрузки, на каждое добывающее
судно – от 2 до 3 тысяч тонн. ПБТФ была вынуждена
приобретать квоты на аукционах, заплатив за
них 800 миллионов рублей. Тут уже не до бизнеса,
впору защищать социальные интересы людей.
Но проблема стоит гораздо глубже – люди, потерявшие
работу, вынуждены будут уехать в поисках лучшей
доли, опустеют прибрежные посёлки, обнажится
приграничная территория. Что же касается искусственных
препон в развитии рыбной отрасли, то это ничто
иное, как подрыв продовольственной безопасности
страны. Кто может вспомнить, когда в последний
раз видел на приливках наших магазинов парную
рыбу? А ведь Президент поставил перед рыбопромышленникам
задачу: ориентироваться на внутренний рынок,
а не на экспорт, как это делается в большинстве
случаев. Он ясно дал понять, что порядок
в отрасли будет наведён. Станислав Ильясов
высказался ещё более категорично: «Виновные,
как бы ни прикрывались «крышами», не уйдут
от ответственности. Наручников на всех хватит».
Николай КУТЕНКИХ Фото Михаила Довженко
